各全國學會、協會、研究會，各省、自治區、直轄市、副省級城市科協，新疆生產建設兵團科協：
為深入貫徹落實《中國科學技術協會事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進科協系統深化改革重點任務工作方案》，現將《中國科協決策咨詢發展“十四五”規劃（2021—2025年）》印發你們。請結合本學會、本地區科協組織實際，認真貫徹實施。
中國科協
2021年11月11日
中國科協決策咨詢發展“十四五”規劃（2021—2025年）
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，以及《中國科學技術協會章程》《中國科學技術協會事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進科協系統深化改革重點任務工作方案》，編制本規劃。
一、序言
“十三五”時期，中國科協深入貫徹習近平總書記關于科技創新和科協工作的重要講話精神，全面落實黨中央關于建設中國特色高端智庫的重大部署，把決策咨詢作為履行科協組織橋梁和紐帶職責的重要途徑，發揮科技群團柔性智庫優勢，集聚科技工作者群體智慧的格局進一步形成，科協智庫網絡體系初具雛形，與高校共建智庫機制不斷完善，智庫國際化、信息化加快推進，科技評估工作取得積極進展，服務黨和政府科學決策取得新成效。順應科技工作者的期待，對照黨和政府科學決策的要求，科協組織決策咨詢工作仍然存在工作體系不夠完善、集思匯智聚力資政能力不足、支撐保障條件有待加強等主要問題。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。科協決策咨詢工作必須站在新的更高起點上，找準新定位、塑造新優勢、展現新作為，必須面對百年未有之大變局、紛繁復雜的新形勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，團結引領廣大科技工作者把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，把智慧力量凝聚到落實黨中央關于高水平科技自立自強的決策部署上來，資政建言，為服務黨和政府科學決策、服務國家治理體系和治理能力現代化、服務構建人類命運共同體，為建設世界科技強國、全面建設社會主義現代化國家勇立新功。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，發揮橋梁紐帶作用，團結凝聚科技工作者，以高質量服務黨和政府科學決策為目標，著力健全決策咨詢工作體系，著力提升集思匯智聚力資政能力，著力建設決策咨詢戰略人才隊伍，著力強化決策咨詢支撐條件保障，為實現高水平科技自立自強、推進國家治理體系和治理能力現代化、建成世界科技強國、全面建設社會主義現代化國家、推動構建人類命運共同體、實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚智慧力量。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。加強黨對決策咨詢工作的全面領導，把廣大科技工作者緊緊團結在黨的周圍，把思想和行動統一到黨和政府的重大戰略和決策部署上來。
——心系“國之大者”。胸懷“國之大者”，思黨和政府之所思，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，著力為實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國建言獻策。
——集思匯智聚力。發揮科技群團優勢，集思廣益，群策群力，海納百川，聚賢匯智，匯聚科技工作者群體智慧，形成服務黨和政府科學決策的強大合力。
——資政報國為民。發揮科協組織參與政治協商、參政議政、民主監督的職責，為國家科技戰略、規劃、政策、法律法規等制定提供決策依據，實現科技工作者報效祖國、服務人民的價值。
（三）發展目標。到2025年，科協系統服務黨和政府科學決策的質量水平和能力顯著提升，科協決策咨詢戰略人才隊伍結構進一步優化，系統協同、開放合作的科協決策咨詢工作體系基本形成，集思匯智聚力資政的科協決策咨詢生態進一步優化，支撐保障條件進一步完善。
三、重點任務
“十四五”時期，聚焦服務黨和政府科學決策目標，緊緊圍繞服務高水平科技自立自強的使命要求，科協組織決策咨詢工作面臨的重大問題，強化重大任務和關鍵措施的部署。
（一）開展重大戰略決策咨詢研究。緊緊圍繞國家戰略布局、科技創新、高水平科技自立自強等中央決策部署要求，開展世界科技強國建設、原創性引領性科技攻關等重大問題戰略咨詢研究。緊緊圍繞建設完善支持全面創新的基礎制度，開展科技體制改革、開放創新生態構建、各類人才創新活力激發等重要方面政策咨詢研究。緊緊圍繞強化國家戰略科技力量和科技創新人才隊伍建設，提升國家創新體系整體效能，開展創新發展規律、科技管理規律、人才成長規律等咨詢基礎研究。緊緊圍繞聯系服務科技工作者，組織開展科技工作者狀況調查，擴大調查覆蓋面，創新調查方式，及時精準了解科技工作者的意見建議和訴求。緊緊圍繞創新活動、科技人才、科技組織等發展戰略（政策、規劃、項目），組織開展咨詢評估評價。緊緊圍繞完善國家治理現代化相關法律法規、倫理審查規則及監管框架，開展科技倫理挑戰、風險防范、安全保障、沖突化解等前瞻性決策咨詢研判。緊緊圍繞學科（領域），以及行業、區域發展，開展跨專業、跨學科、跨行業、跨區域等重大關鍵問題咨詢研究。
（二）開展全球科技治理對策研究。圍繞碳達峰碳中和、氣候變化、生命科學與人類健康、信息與通信技術、能源與環境以及災害風險等全球科技治理問題，發揮中國科協聯合國特別咨商地位作用，參與規則制定、議程設置等，提供咨詢建議。圍繞共建“一帶一路”倡議，開展沿線主要國家和區域的國際組織與國別組織及其科技政策研究，以及雙邊和多邊交流合作，提供互鑒共享的咨詢方案。聚焦化學、材料、物理、工程領域等重大學科發展問題，開展設立國際大科學計劃和大科學工程咨詢研究和交流。
（三）開展科協發展與改革重大問題研究。圍繞建設中國特色社會主義科技群團，開展科協組織和科技社團發展史，以及發展理論研究。圍繞科協組織主責主業，組織開展學術交流、科學普及、決策咨詢等科技類社會化公共服務創新發展對策研究。圍繞完善工作體系、擴大組織覆蓋等科協系統深化改革中重大問題，開展相關配套政策研究。圍繞各類科協組織反映最強烈問題，組織開展科協系統深化改革創新試點，探索破解長期制約科協事業發展的深層次體制機制問題。
（四）構建柔性科技群團智庫網絡。發揮中國科協戰略發展部門頂層設計、統籌協調的職責，以及中國科協創新戰略研究院、中國科普研究所等研究支撐作用，組織引導科協系統做好決策咨詢工作。發揮全國學會決策咨詢主體作用，建立完善工作機構，推動以三級以上學科（專業、領域、行業）為單元，組建決策咨詢戰略專家團隊，領銜組織開展決策咨詢活動。發揮地方科協決策咨詢特色優勢，支持由實力較強的地方科協牽頭，建立跨區域決策咨詢研究基地，圍繞區域重大戰略開展決策咨詢活動。發揮科研院所、高校、企業等專業資源優勢，共建智庫，開放合作，開展跨學科、跨學界、跨行業的決策咨詢研究。發揮科協組織對外民間科技人文交流獨特作用，開展與國際著名科技智庫、高校、研究機構等的決策咨詢合作交流。
（五）建設完善決策咨詢研究機制。堅持問題導向，聚焦戰略重點、科技前沿，以及行業和區域發展重大問題，建立完善“黨政出題、問題為題、超前設題、征集選題”的科協系統決策咨詢選題機制。堅持能者上、智者上、誰有本事誰上，借鑒“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，采取決策咨詢項目方式實施推進，完善科協系統決策咨詢答題機制。堅持戰略與戰術、日常與應急相結合的決策咨詢研究策略，建立完善突出重點、見諸日常、謀于未然、快速響應決策咨詢的平戰結合機制。堅持圍繞決策咨詢服務產品供給，完善以價值鏈、生產鏈、創新鏈、產品譜、供應鏈為核心的決策咨詢“呈果”機制。實施重大戰略咨詢計劃，組織開展決策咨詢活動，促進將學術交流中的新理論、新學說、新觀點、新方法、新方案等成果，整理、提煉、轉化為決策咨詢意見建議，打造科技群團決策咨詢品牌。實施科技智庫青年人才計劃，支持青年科技人才積極開展決策咨詢研究，為黨和政府科學決策建言獻策，促進青年咨詢人才隊伍培養。
（六）建立完善資政建言呈報機制。辦好《科技工作者建議》等專刊，匯聚科技工作者群體智慧和建言獻策成果，及時向黨和政府反映科技工作者關于我國經濟社會發展和科技進步等方面的重大建議。辦好《科技界情況》等刊物，集中展現科技工作者狀況調查工作成果，及時準確反映科技工作者隊伍面臨的困難和問題、意見和訴求，為黨和政府制定、調整科技政策和科技人才政策提供依據。發揮科協組織參與民主協商作用，密切與政協各專門委員會的聯系，推動決策咨詢成果以政協科協界委員提案等形式進入決策工作程序。發揮科技群團優勢，組織科技工作者參與國家科技戰略、規劃、布局、政策、法律法規的研究、咨詢和制定，推動決策咨詢成果以建議等形式進入人大立法工作程序。
（七）建立完善決策咨詢傳播體系。廣泛匯聚轉化重大戰略決策咨詢、全球科技治理對策、科協改革重大問題等研究成果，以及科技界關于科技創新、科技人才、科技組織等新思想、新觀點，面向未來社會、面向未來世界，編制發布系列智庫報告。廣泛匯聚轉化學科、領域、行業、產業以及區域決策咨詢研究成果，以及業界思想觀點，面向學科前沿、面向行業發展、面向區域發展，編制發布業界（區域）智庫報告。圍繞人類面臨的共同挑戰創設議題，組織舉辦中國科協年會、世界科技與發展論壇、世界數字經濟論壇、世界新能源汽車大會、世界青年科學家峰會、世界公眾科學素質促進大會、科幻大會等活動，廣泛凝聚共識，服務科學決策、引領社會思潮。
（八）建設“智匯中國”服務平臺。基于科協系統智庫戰略研究資源，秉承“集思匯智聚力，服務國之大者”宗旨，構建跨界集智、開放融合的分布式“智匯中國”服務平臺。推進科協系統決策咨詢信息共建共享、互聯互通，建設完善選題庫（問題庫）、專家庫、成果庫、文獻庫，豐富決策咨詢研究支撐服務場景，為決策咨詢產品發布和成果傳播提供渠道和平臺。堅持移動優先策略，建立完善科協組織決策咨詢“兩微一端”傳播矩陣，及時面向社會發布最新決策咨詢研究成果。建設完善科技工作者在線調查系統，開展科技工作者狀況在線調查，實時了解科技界所急所需所盼所研，為黨和政府制定科技、產業等政策、科協組織適時精準服務科技工作者等提供依據。建設完善科協組織智慧統計系統，開展全國科協系統綜合統計調查，及時反映科協事業發展狀況。
四、保障措施
（一）強化政治擔當，加強組織領導。各全國學會、各級各類科協組織要堅持中國特色社會主義科技群團的智庫立場，把服務黨和政府科學決策作為科協組織應盡職責，納入重要日程。要主動爭取黨委和政府的支持，要加強組織領導，制定規劃計劃，落實項目和責任分工，確保工作落實并取得實效。
（二）建立完善機構，加大投入力度。各全國學會、各級各類科協組織要因會制宜彰顯優勢，突出特色明確定位，建立完善決策咨詢工作機構以及專家團隊。要積極爭取財政、科技、民政等部門的投入，完善項目實施管理，提高實施績效。充分利用社會力量和市場機制，探索建立決策咨詢經費多元投入保障機制，推動落實鼓勵決策咨詢事業發展的稅收優惠等相關政策。
（三）加強評估監督，完善激勵機制。明確專項規劃目標任務的分解分工，督促各全國學會、各級各類科協組織將專項規劃任務落實在年度重點工作任務中。開展決策咨詢工作交流，總結推廣經驗。開展科協系統年度決策咨詢工作總結和工作考核，評選優秀智庫報告，圍繞智庫人才、智庫機構、智庫產品等發布榜單。組織開展專項規劃實施的中期評估、終期評估。
